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9月22日，国家发改委和住房城乡建设部就《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿提出了加快处理设施建设、推动建立回收新模式、加大存量治理力度、推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理、推行生活垃圾分类、加强监管能力建设等六大主要任务，其中四个发展趋势值得关注。

一、继续大力推进垃圾焚烧项目建设，垃圾填埋场功能转向

意见稿明确了生活垃圾无害化处理的两个主要方向：1)垃圾焚烧将继续作为当前最符合国情的无害化处理方式得到大力支持。截至2015 年全国城市生活垃圾无害化处理能力达到75.8 万吨/日，垃圾焚烧处理能力23.2 万吨/日，而规划“十三五”期间新增生活垃圾无害化处理能力49 万吨/日、焚烧占比50%以上，意味着新增无害化处理产能中80%都为垃圾焚烧项目，生活垃圾焚烧方向受益明显。2)生活垃圾填埋场功能逐步转向。在土地资源日益稀缺的现状下，原生垃圾“零填埋”将逐步成为发展趋势。在未来，垃圾填埋场将会从以前的普通生活垃圾填埋向处置生活垃圾焚烧填埋物转型，包括生活垃圾焚烧处理后的水、气、渣。通过角色定位的变化，在完成填埋场转型的同时，继续推动垃圾焚烧产能的扩大。

二、生活垃圾收转运体系快速建立，环卫领域千亿市场空间开启

意见稿提出，到2020 年城市建成区实现生活垃圾全收集，建制镇应建立完善的生活垃圾收转运系统，交通便利、经济发达地区要通过以城带乡等多种渠道进一步扩大生活垃圾收集覆盖面，加大收集力度。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收转运体系。十三五规划新增收转运体系能力46 万吨/日与十二五新增33 万吨/日相比增加超过一倍，其中设市城市22 万吨/日，县城8 万吨/日，建制镇16 万吨/日。当前我国垃圾收运行业主要存在以下问题：1)行业机械化率低，运转效率偏低；2)市场化程度低，垃圾收运效果较差。随着规划出台，垃圾收转运体系建设明显受益，运转效率和效果都将得到大幅提高，对应环卫装备和环卫服务领域的市场空间将快速打开。

三、资源回收迈入“互联网+”时代，两网融合模式开始实行

意见稿提出，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”，提高废弃物回收效率和水平，促进垃圾减量化和资源化。资源回收行业向信息化、自动化、智能化方向发展，利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，实现上下游企业间的智能化物流，完善资源回收体系。

近年来再生资源价格持续下跌，“拾荒”个体户的积极性不断下降，再生资源回收难度变大。通过垃圾清运与再生资源回收两网融合，可以提高固废在回收，分类，处理等环节的效率，提高再生资源回收率，实现固废减量化。

四、大力推动垃圾分类，餐厨垃圾处理有望提速

意见稿提出，继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理，各省(区、市)基本建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。大力推动垃圾分类，科学设定垃圾分类标准，鼓励对厨余等易腐垃圾进行单独分类。规划明确，到2020 年形成4 万吨/日的处理能力，比“十二五”期间大幅提高。近年来餐厨垃圾推进不及预期，除监管因素外，前端垃圾分类开展不顺利也是重要原因，随着规划中体系建设以及相关监管要求的明确，餐厨垃圾处理得到实质利好，有望实现发展提速。